中国海外安保行业的发展道路及政策思考

在“一带一路”建设以及“国际产能合作”的大背景下，随着中国企业“走出去”的浪潮，中国海外安保行业也迎来了快速发展的机遇。2015年，中国实现对外投资流量1200亿美元，存量1万亿美元，境外注册中资企业超过3万家，总资产6.4万亿美元；境外各类劳务人员102万，留学生近200万，华侨5-600万，内地居民出境1.27亿人次。这样一个庞大的“海外中国”构成了巨大的海外利益保护压力，同时也是安保行业的蓝海市场。

目前，中国的海外安保企业尚在蹒跚学步的阶段。从本次调查的结果中就可以看出，我们最大的海外安保企业公开宣称的营业额也只达到了国外同行的一个零头，业务能力、业务模式、服务水平都还在初创的阶段。从市场和企业本身来看，当前中国海外安保行业存在的主要问题有如下四个方面：

第一是市场有效容量不足。首先，尽管近年来中国“走出去”的企业很多，但其中相当部分都去了安全风险相对较小的美日欧发达国家，在高风险国家和区域投资的企业数量相对有限。其次，尽管近年来国家有关部门出台了一系列加强海外安保的政策和指导意见，但由于财务和考评制度没有做相应调整，企业海外投资和经营预算中缺少硬性的安保投入项，导致实际投入的费用相应不足。再次，现有的海外安保市场主要围绕“两桶油”为代表的大型国企的海外项目来竞争，大量“走出去”的中小民营企业或个人由于缺少信用保证，无法形成稳定的市场供给。最后，目前60%“走出去”的项目都是工程承包项目，此类海外项目的利润本来就很微薄，企业很难再额外支付大笔的安保费用。

第二是企业规模不足。现有的跃跃欲试想“走出去”的海外安保企业主要有三部分力量：一是具备一定实力的国内保安公司想“走出去”，这一类的公司通常规模不小，但是业务水平和能力普遍低下，尤其缺乏海外业务能力和经验；二是已经开展海外安全培训与派遣的公司企业，这一类的公司具备一定的海外经验，但普遍规模不大，加上市场竞争激烈，企业的发展壮大相当困难。三是部分涉外保险、中介、咨询类企业也开始试水海外风险管理领域，但也没有形成规模和品牌，处于散兵游勇的状态。

第三是业务能力不足。海外安保不是简单地派遣几个保安在门口站岗就能够解决的，一旦走出去就要面临海外陌生而复杂的环境。如果没有当地的政府关系、社区关系、情报支持，“走出去”就只能两眼一抹黑。很多国家在法律上明文禁止外国人持枪，不允许外国保安力量的存在，没有武器，连门口站岗也站不了。事实上，海外安保是一项系统的工程，除了派遣保安的人防之外，还需要物防、技防、工程、技术、管理、情报等各方面的配套设计，这方面的综合能力和经验对中国现有的保安公司而言更是薄弱。

第四是国际化水平不足。现有的开展海外业务的中国安保力量实际上都是跟随着“走出去”的项目而“走出去”的，并没有真正实现独立的“走出去”。由于缺乏必要的语言能力、情报能力、外交能力，已经“走出去”的安保力量也只能在外国保安提供保护的围墙之内承担“内卫”工作，并没有实现真正的当地化和国际化作业。很多安保企业都把自己的目标定义为“为海外中国企业服务”，这个目标本身就限制了海外安保行业的市场视野以及国际合作的水平。

中国海外安保行业的发展必须要靠企业自身业务能力的完善和壮大。海外安保行业的发展不能单纯取决于派出去多少保安、获取多少的国企的海外业务订单，而是要把安保企业的“胳膊”、“脚”和“脑袋”都能实质性地伸出去。“胳膊”是安保企业的服务，尤其是武装服务，中国的安保企业要能够走出营地围墙，全方位全流程地提供服务。“脚”是安保企业的经营，中国的安保企业不仅能立足于中国市场发展壮大，而且能涉足国际安保大舞台，实现跨国运作和经营。“脑袋”是安保企业的能力，在人防、物防、技防、工程、技术、管理、情报、信息等各个方面都达到世界一流的水平。

与此同时，恰当的企业运营模式有助于整合市场资源，加速海外安保行业的发展。例如以G4S为代表的资本运模式，通过合资、并购与上市，百年历史的丹麦福尔克公司与英国Group 4公司、Securicor公司合并成为如今全球第一的G4S，会计出身的前CEO尼克·巴尔克斯（Nick Buckles）显然深谙资本市场之道。又如，“北京保安各大公司”与“北京银盾安保”建立战略合作，将安保业务与保险业务相结合共同应对海外风险，也是一条值得参考和借鉴的发展道路。

从政府的角度支持海外安保行业的发展，首先必须坚持市场主导地位，鼓励民营安保企业的发展。海外安保事业涉及到在特定情况下境外武装手段的运用，一旦带上政府尤其是军方背景色彩的话，就会引起东道国政府的警惕，关系到主权问题。海外安保的特殊性决定的了政府不能包办海外安保力量的建设。多数美国安保公司都依靠政府合同获得快速发展，但是无论从国家和企业的角度看，这种模式都不值得借鉴。

其次，政府必须在尊重市场的前提下规范安保市场的秩序。安保力量本身带有一定的灰色性，其从业人员都有特殊的专业背景，很容易与特权或强力部门纠缠在一起。当前，在市场未获得充分竞争和发展的状态下，如果政府出台强制性规范政策，就极其容易形成“寻租”现象，扭曲整个行业的健康发展。这一点从国内保安行业的发展现状可见一斑。但是，政府也需要未雨绸缪地为安保力量的海外运用加强指导和规范，尤其是一旦具备海外使用武器的资质，必须严格规范非战斗性武力使用的规则，避免出现类似黑水公司的负面案例。

最后，政府和社会各界应该从市场、资金、人才和知识方面给海外商业安保企业一定的扶持。例如，政府应进一步明确“走出去”企业的风险主体责任，明确企业海外安防的支出会计项，指导企业细化海外安全风险防范操作；通过公开招标程序将国别风险调查、安全情报预警、海外公民保护、突发事件处理等政府服务外包给市场。此外，政府相关部门、大学和智库应该加强与企业的沟通、交流与合作，有助于在人才资源、智力资源、外交资源等方面提升中国海外安保企业的能力。

总之，在“一带一路”建设及“国际产能合作”的推动下，中国海外安保的市场需求正在觉醒,中国的海外行业即将迎来爆发式的增长期，只要创造良性的市场竞争环境，我们就可以乐观地预期，在不远的3-5年内，就能看到中国字号的安保企业在国际舞台上展露风采。